天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉實施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2024年9月30日

天津市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉實施方案

為積極應(yīng)對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號），結(jié)合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神，貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持盡力而為、量力而行，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，運用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字新技術(shù)迭代更新，養(yǎng)老服務(wù)與文化、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、旅游等行業(yè)新模式融合發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)與康復(fù)輔助器具、智慧健康、適老用品等新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，推動布局2至3個銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將本市打造為國際性、跨區(qū)域合作發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟重點區(qū)域，培育形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益好的龍頭企業(yè)、服務(wù)品牌和產(chǎn)業(yè)集群，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

二、發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼

（一）擴大老年助餐服務(wù)

1．?dāng)U大老年助餐服務(wù)供給。因地制宜推進老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，提高助餐服務(wù)可及性。支持在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中增加老年助餐服務(wù)功能。鼓勵有條件的機關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵企業(yè)參與建設(shè)、運營老年助餐服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利。各區(qū)按規(guī)定對享受助餐服務(wù)的老年人給予補貼。（市民政局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2．優(yōu)化老年助餐配送服務(wù)。支持餐飲企業(yè)、老年人食堂等提供老年餐食配送服務(wù)。鼓勵各區(qū)引入互聯(lián)網(wǎng)送餐平臺，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)、人力等資源為老年人送餐。鼓勵探索“志愿助老+助餐服務(wù)”模式，以廣大黨員干部、志愿者、低齡健康老年人等群體為重點培育助餐志愿者隊伍和互助組織。（市民政局、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

3．培育老年助餐優(yōu)質(zhì)品牌。結(jié)合本市經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵各區(qū)創(chuàng)新發(fā)展適合本地區(qū)實際的養(yǎng)老助餐服務(wù)模式，支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。（市民政局、市財政局、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）拓展居家助老服務(wù)

4．發(fā)展助浴助潔服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安排護理人員入戶開展助浴服務(wù)，或在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開設(shè)助浴專區(qū)向未入住老年人開放。培育一批專業(yè)化連鎖化助浴機構(gòu)。鼓勵有條件的物業(yè)企業(yè)將保潔服務(wù)由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和家政企業(yè)開展被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的助潔服務(wù)。（市民政局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工負責(zé)）

5．拓展助老服務(wù)功能。鼓勵物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會工作服務(wù)機構(gòu)等拓展助老服務(wù)功能。鼓勵家政企業(yè)采取多種形式，進駐社區(qū)拓展“家政＋養(yǎng)老服務(wù)”預(yù)約業(yè)務(wù)，為社區(qū)老年人提供生活用品代購、代收代繳、掛號取藥等服務(wù)。深化助老志愿服務(wù)，全面打造“寸草心”、“手足情”助老志愿服務(wù)品牌。（市民政局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委社會工作部按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)

6．推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)。深入推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)功能，一圈一策、補齊短板，優(yōu)先配齊便利店、菜市場、早餐店、藥店等老年人關(guān)注的社區(qū)便民消費服務(wù)設(shè)施。支持商超設(shè)立老年人采購專區(qū)，支持老字號品牌在商超設(shè)立專區(qū)專柜。（市商務(wù)局負責(zé)）

7．推進完整社區(qū)、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動中新天津生態(tài)城第四社區(qū)完整社區(qū)試點建設(shè)。開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點多用”，優(yōu)先和重點配置養(yǎng)老服務(wù)場景。（市民政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）優(yōu)化老年健康服務(wù)

8．推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，到2025年，二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科比例達到80%。開展老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，制定天津市老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推動本市第三批安寧療護試點建設(shè)，探索符合本市實際的安寧療護服務(wù)模式。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)銜接，保持醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)覆蓋率為100%。積極申報第二批全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目，發(fā)揮輻射帶動作用，吸引更多社會力量積極參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，不斷提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力和水平，更好滿足老年人健康服務(wù)需求。（市衛(wèi)生健康委、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

9．提升老年人健康管理水平。深化老年人重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵，推行失能、半失能老年人入戶醫(yī)療護理服務(wù)，強化家庭醫(yī)生密切聯(lián)系簽約老年人機制，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)知曉度。到2025年，65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達到70%、中醫(yī)藥健康管理率達到75%。（市衛(wèi)生健康委負責(zé)）

（五）完善養(yǎng)老照護服務(wù)

10．推進養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)提質(zhì)增效。完善對養(yǎng)老機構(gòu)和護理床位補貼，落實京津冀跨區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)補貼申領(lǐng)政策。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)提升，完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)輪候評估入住制度。引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務(wù)需求。推動建設(shè)老年認知障礙照護專區(qū)。打造全生態(tài)、專業(yè)化服務(wù)的智慧化養(yǎng)老服務(wù)綜合體。（市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

11．發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。培育具備供需對接和資源統(tǒng)籌等綜合功能的區(qū)域型嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，到2025年，全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到60%以上。社區(qū)（村）層面重點發(fā)展以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)型嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。（市民政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）豐富老年文體服務(wù)

12．推動老年大學(xué)建設(shè)。完善老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升市、區(qū)老年大學(xué)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年學(xué)校辦學(xué)功能，加強村居老年學(xué)習(xí)中心建設(shè)。依托天津開放大學(xué)成立天津老年大學(xué)。到2025年，各區(qū)至少建成1所高水平老年大學(xué)，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少設(shè)立1所老年學(xué)校，各社區(qū)（村）至少有1個老年教育學(xué)習(xí)中心，老年教育活動參與率達到50%。（市教委負責(zé)）

13．豐富老年文娛服務(wù)。積極推進電視“套娃”收費治理工作，提升老年人看電視消費透明度。發(fā)展面向老年人廣播節(jié)目，加大對老年人服務(wù)、老年人生活狀況的報道和宣傳。以全市各區(qū)文化場館、文化廣場、基層文化站為陣地，運用歌舞、書畫、誦讀等多種形式，組織開展豐富多彩的群眾文化活動。（市文化和旅游局負責(zé)）

14．提高老年體育服務(wù)供給。推動適老化健身設(shè)施器材進基層、進社區(qū)。開展“國球進社區(qū)”、“國球進公園”活動。推進小型健身中心、體育公園建設(shè)。推動公共體育場館加強老年人服務(wù)保障。辦好天津市“九九重陽”全民健身主題活動、天津市老年人體育賽事活動。廣泛開展天津市健身大拜年、行走大運河、全民健身日等主題系列活動，以及毽球、棋牌、乒乓球、門球、健身氣功、廣播體操等適合老年人的賽事活動。（市體育局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

15．激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場活力。支持社會資本在農(nóng)村興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，引入品牌化企業(yè)，扶持連鎖化運營，支持規(guī)?；l(fā)展。積極推進農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)和經(jīng)濟困難老年人集中照護服務(wù)。（市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責(zé)分工負責(zé)）

16．發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老。推進各類民宿開展鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老業(yè)務(wù)，推動農(nóng)村養(yǎng)老與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等銜接。支持發(fā)展短期休閑養(yǎng)老、康養(yǎng)特色服務(wù)，打造特色性區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老模式。鼓勵旅游村和農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展適宜老年人參與的旅游項目，積極推介面向老年游客的休閑農(nóng)業(yè)旅游線路。（市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化和旅游局，相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

三、擴大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平

（八）推進銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展

17．培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體。鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)布局發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，支持具備條件的國有企業(yè)提供場地設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)。推動社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，充分發(fā)揮民營企業(yè)在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟中的重要作用。（市國資委、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

18．推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)、武清經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西青經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北辰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強榜上榜產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范作用，打造完整高效產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先培育一批帶動力強、輻射面廣的銀發(fā)經(jīng)濟龍頭產(chǎn)業(yè)。以京津冀生命健康產(chǎn)業(yè)集群為載體，充分利用京津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，協(xié)同實施卡點攻關(guān)，重點吸引北京創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械企業(yè)來津投資轉(zhuǎn)化。鼓勵本市優(yōu)質(zhì)適老產(chǎn)品參加境外展覽會、開展管理體系認證、產(chǎn)品認證、境外商標(biāo)注冊和境外專利申請。指導(dǎo)布局2至3個銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造為國際性、跨區(qū)域合作發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟重點區(qū)域。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）推動品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

19．推動品牌化發(fā)展。結(jié)合“津（金）牌養(yǎng)老”服務(wù)品牌培育活動，以落實“津（金）牌養(yǎng)老”五大工程（兜底、組網(wǎng)、福老、信用、科創(chuàng)）為抓手，聚集和培育一批連鎖化、集團化的銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)。推動落實天津市輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案、天津市振興工業(yè)老字號老品牌實施方案，從銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展入手，圍繞養(yǎng)老產(chǎn)品用品生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化升級等方面加大對企業(yè)的發(fā)展支持力度。積極組織銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)、機構(gòu)和政府部門參加中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等平臺活動，推介產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。積極引育都市銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)展會活動，為本市銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展搭建會展平臺。（市民政局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

20．開展高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮市級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作用，組織制定一批體現(xiàn)天津特色、適應(yīng)服務(wù)管理要求的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)市場化養(yǎng)老服務(wù)供給企業(yè)嚴(yán)格落實養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范、等級劃分與評定等國家標(biāo)準(zhǔn)。完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定機制，將評定結(jié)果納入政府購買服務(wù)和財政獎補的重要依據(jù)。研究出臺京津冀三地互認的養(yǎng)老機構(gòu)老年心理評估規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)。（市民政局、市市場監(jiān)管委按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）拓寬老年產(chǎn)品消費供給渠道

21．拓寬消費供給渠道。推動舉辦銀發(fā)經(jīng)濟主題展會、促消費活動，在重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間，組織商貿(mào)、商超企業(yè)推出針對老年人的優(yōu)惠活動。鼓勵大型電商平臺向老年人提供便利購物服務(wù)，支持平臺加大對老年人用品銷售的扶持力度。（市商務(wù)局、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)

（十一）鼓勵老年用品創(chuàng)新發(fā)展

22．加強老年服裝服飾創(chuàng)新。加強對老年服裝和鞋帽產(chǎn)品的功能性、便利性、舒適性、時尚性設(shè)計，重點在服裝面料、款式結(jié)構(gòu)、外觀色彩以及輔助裝置等方面進行改進，提升產(chǎn)品在拒水透氣、抑菌除味、康體保健等方面的性能。（市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責(zé)分工負責(zé)）

23．鼓勵研發(fā)老年食品。支持保健食品生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，重點研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)要求的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用配方食品。發(fā)展作為日常膳食使用的各類易食食品、老年營養(yǎng)配方食品、老年營養(yǎng)補充食品，以及具有補充維生素、礦物質(zhì)等保健功能的老年保健食品。鼓勵本市中醫(yī)藥企業(yè)立足中醫(yī)藥文化，發(fā)揮藥食同源、藥膳特色，結(jié)合地區(qū)特有滋補飲食習(xí)慣，推動發(fā)展特色中醫(yī)藥保健食品。（市工業(yè)和信息化局負責(zé)）

（十二）打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)

24．推進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)提升數(shù)智化制造水平，推動傳統(tǒng)企業(yè)開發(fā)智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。推動企業(yè)產(chǎn)品申報智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品名錄，落實智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)計劃，擴大智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給，推動企業(yè)申報智慧健康養(yǎng)老試點示范項目。將“老齡化應(yīng)對主動健康技術(shù)研究”列入科技重大專項支持方向。積極開展智能制造與服務(wù)機構(gòu)（第三批）遴選工作，加大對智能化診斷服務(wù)商支持力度。積極爭取承辦2024年度京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分論壇，持續(xù)推動本市生物醫(yī)藥領(lǐng)域重點園區(qū)對外推介。依托中新天津生態(tài)城、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)園，引進新加坡、日本等國家的先進經(jīng)驗和管理模式，服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市衛(wèi)生健康委，相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

25．加大智慧養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用，超前部署網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、千兆5G和千兆光網(wǎng)“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)工程。支持農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進5G網(wǎng)絡(luò)逐步向農(nóng)村地區(qū)深度覆蓋。加大對優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的宣傳推廣，為老年人提供基于智能物聯(lián)的智慧養(yǎng)老終端產(chǎn)品和服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)

26．支持康復(fù)輔助產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。將康復(fù)輔助器具研發(fā)列入本市科技重大專項支持方向。支持人工智能、腦機接口、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在康復(fù)輔助器具產(chǎn)品中的集成應(yīng)用，重點發(fā)展仿生假肢、認知障礙康復(fù)照護設(shè)備、人工關(guān)節(jié)和脊柱、3D打印骨科植入物、組織器官誘導(dǎo)再生和修復(fù)材料、植入式左心室輔助裝置、腦起搏器、人工耳蝸、牙種植體、眼科人工晶體、血液透析膜等康復(fù)輔助器具及醫(yī)用材料。發(fā)展多功能主動訓(xùn)練康復(fù)機、多感訓(xùn)練治療系統(tǒng)、吞咽功能治療儀、多功能滾脊?fàn)恳驳犬a(chǎn)品，形成一批高智能、高科技、高品質(zhì)的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。到2025年，建成公益性的天津市養(yǎng)老康復(fù)輔具體驗展示中心。充分發(fā)揮中醫(yī)、醫(yī)療器械精密制造和高端材料配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持中醫(yī)、醫(yī)療器械高端化發(fā)展和服務(wù)，持續(xù)推動研發(fā)中醫(yī)康復(fù)器具。倡導(dǎo)康復(fù)輔助器具企業(yè)樹立品牌意識，對標(biāo)國際國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)，打造本市康復(fù)輔助器具一流產(chǎn)業(yè)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)

27．加強抗衰老產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。大力支持中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院血液病醫(yī)院（中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院血液學(xué)研究所）等重點科研機構(gòu)開展抗衰老基礎(chǔ)研究。支持本市傳統(tǒng)醫(yī)美企業(yè)依托產(chǎn)品研發(fā)、智能制造、供應(yīng)鏈、品牌渠道等優(yōu)勢，推進化妝品原料研發(fā)、配方和生產(chǎn)工藝設(shè)計開發(fā)，加快促進技術(shù)革新。（市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）豐富養(yǎng)老金融、旅游服務(wù)業(yè)態(tài)

28．豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品。支持銀行、信托等金融機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老型理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品等養(yǎng)老金融產(chǎn)品。推動專屬商業(yè)養(yǎng)老保險落地見效，豐富第三支柱養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給。實施長期護理保險制度，完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期護理保險制度體系，重點保障重度失能人員基本護理需求。（天津金融監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市地方金融管理局、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

29．拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。推動企業(yè)開發(fā)老年人特色旅游產(chǎn)品，拓展民國歷史游、海濱青春游、曲藝文化游等凸顯本市特色的主題產(chǎn)品。規(guī)范旅行社經(jīng)營活動，加大對旅行社經(jīng)營活動的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格落實包括“同團不同價”等文化市場綜合行政執(zhí)法事項，對違規(guī)收取“年齡附加費”等侵害老年人權(quán)益的行為依法從嚴(yán)處罰。推動本市養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)與其他省市相關(guān)機構(gòu)開展旅居養(yǎng)老合作。（市文化和旅游局、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）推進適老化改造

30．推進居住環(huán)境和公共設(shè)施適老化改造。持續(xù)實施老年人居家適老化改造工程，引導(dǎo)適老化改造服務(wù)機構(gòu)為有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)，2024年為1000戶特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造。實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專項行動，到2025年，新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率達到100%。推進無障礙社區(qū)環(huán)境建設(shè)，鼓勵各區(qū)因地制宜將適老化設(shè)施納入完善類城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，指導(dǎo)各區(qū)支持有條件的小區(qū)加裝電梯。優(yōu)化新建區(qū)域公交站點設(shè)置，方便老年人出行。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利、舒適的環(huán)境。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市殘聯(lián)、市交通運輸委，相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

31．推進社會服務(wù)適老化改造。加快“津心辦”平臺適老化改造，優(yōu)化平臺界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，為老年人提供大字版、語音版、簡潔版服務(wù)應(yīng)用。推動本市各級政務(wù)服務(wù)平臺進行適老化、無障礙改造，保留線下服務(wù)途徑。持續(xù)推進全市線上診療適老化改造，為老年人提供更加簡易便捷的互聯(lián)網(wǎng)就診模式。落實《國家藥監(jiān)局關(guān)于發(fā)布藥品說明書適老化及無障礙改革試點工作方案的公告》要求，鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)主動參與藥品說明書適老化及無障礙改革試點工作。（市數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)辦、市衛(wèi)生健康委、市藥監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

32．推進數(shù)字技術(shù)適老化改造。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，爭取入選工業(yè)和信息化部互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造案例，發(fā)揮“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽和“光華杯”千兆光網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新大賽作用，鼓勵支持5G、千兆光網(wǎng)在適老化改造領(lǐng)域的場景應(yīng)用，提升企業(yè)探索數(shù)字技術(shù)適老化業(yè)務(wù)新模式的積極性，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。（市工業(yè)和信息化局負責(zé)）

五、強化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十七）加強科技創(chuàng)新應(yīng)用

33．推動科技創(chuàng)新。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。組織實施一批相關(guān)領(lǐng)域科技計劃項目。支持科研機構(gòu)以銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向開展科研活動。加強科研創(chuàng)新平臺與企業(yè)合作，解決適老產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的技術(shù)瓶頸問題，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。組織推薦本市相關(guān)單位申報國家重點研發(fā)計劃“主動健康和人口老齡化科技應(yīng)對”等重點專項。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）完善用地用房保障

34．做好用地用房保障。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求，將養(yǎng)老用地納入年度土地供應(yīng)計劃，予以優(yōu)先保障。做好新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，常住人口達到中度以上老齡化的區(qū)應(yīng)上調(diào)新建居住區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜補足配齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，經(jīng)行業(yè)主管部門提供項目符合條件的證明文件后，可在5年內(nèi)實行繼續(xù)按照土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策，過渡期滿涉及轉(zhuǎn)讓需改變用地主體的，按照相關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃用地手續(xù)。（市民政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）強化財政金融支持

35．完善資金支持政策。完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制，確保政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵各類金融機構(gòu)在堅守職能定位、依法依規(guī)的前提下，加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，對符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機構(gòu)運營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場化原則提供信貸支持。（市財政局、市民政局、中國人民銀行天津市分行、天津金融監(jiān)管局、市地方金融管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）推進人才隊伍建設(shè)

36．加強銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)學(xué)科建設(shè)。支持醫(yī)學(xué)院校結(jié)合老年整合照護與社會服務(wù)需求加強人才培養(yǎng)。指導(dǎo)天津醫(yī)科大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)等高校推動護理學(xué)、康復(fù)治療學(xué)、針灸推拿學(xué)等專業(yè)建設(shè)。支持和引導(dǎo)職業(yè)院校結(jié)合自身優(yōu)勢和社會需求辦好銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，鼓勵校企共建實訓(xùn)基地，深化產(chǎn)教融合。（市教委負責(zé)）

37．支持銀發(fā)經(jīng)濟人才開發(fā)利用。支持企業(yè)職工、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、農(nóng)民工等重點就業(yè)群體參加養(yǎng)老護理等職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的依規(guī)享受培訓(xùn)補貼。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)開展招才引智活動，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)招聘本市高校全日制本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生的，可以在離校前集中辦理引進落戶手續(xù)。（市人社局負責(zé)）

（二十一）健全數(shù)據(jù)要素支撐

38．推動數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵居家、社區(qū)、機構(gòu)等場景的養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺的研發(fā)應(yīng)用。整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，發(fā)揮市信息資源統(tǒng)一開放平臺作用，推動銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務(wù)中的個人信息收集使用等活動，加強技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，做好安全防護和風(fēng)險控制。（市民政局、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）打擊涉老詐騙行為

39．完善政策制度體系。貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》等法律法規(guī)，加強老年人權(quán)益保障工作。加快完善以老年人權(quán)益保障、養(yǎng)老服務(wù)等地方性法規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范性文件為主體，以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系。（市司法局、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

40．嚴(yán)厲打擊涉老詐騙。在老年群體中廣泛開展“識騙防騙”宣傳教育活動。依法嚴(yán)厲打擊以投資“養(yǎng)老項目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、宣傳“以房養(yǎng)老”、代辦“養(yǎng)老保險”、開展“養(yǎng)老幫扶”等名目侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪。貫徹落實最高人民法院關(guān)于為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見，建立健全便老惠老司法服務(wù)機制。深入開展“法援惠民生”品牌活動，開辟老年人法律援助綠色通道，依法為符合條件的老年人提供便捷高效的法律援助。（市公安局、市高級人民法院、市司法局、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）

六、加強組織實施，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

（二十三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮本市養(yǎng)老服務(wù)、促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會等工作協(xié)調(diào)機制作用，協(xié)調(diào)推進本市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟工作，市級各有關(guān)部門和各單位按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合銀發(fā)經(jīng)濟各類資源，綜合發(fā)揮科技、規(guī)劃、土地、財政金融、人才等政策支持作用，形成工作合力，推動發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟各項任務(wù)落地落實。（市發(fā)展改革委、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市人社局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十四）提升行業(yè)組織效能

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，大力培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織。鼓勵依法成立銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域社會組織，支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等組建產(chǎn)業(yè)合作平臺或聯(lián)合體，深化產(chǎn)業(yè)研究、資源整合、行業(yè)自律。加強公共數(shù)據(jù)共享，支持行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析和信息發(fā)布。（市民政局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十五）加強宣傳引導(dǎo)

推動普及積極老齡觀，將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作為積極應(yīng)對人口老齡化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提高人民生活品質(zhì)的重要舉措。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體作用，廣泛宣傳推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，營造發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的良好氛圍。（市民政局、市委宣傳部、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）