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財(cái)政廳發(fā)文：除三種情形，禁止采購進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備！

發(fā)布時(shí)間：2024-12-17

來源：醫(yī)療器械經(jīng)銷商聯(lián)盟

財(cái)政廳：除三種情形，不得采購進(jìn)口設(shè)備

近期，北京市政府采購網(wǎng)就《京津冀政府采購負(fù)面行為清單》（簡稱《清單》）面向社會(huì)公開征集意見。

該《清單》細(xì)致歸納了政府采購活動(dòng)中，采購人及代理機(jī)構(gòu)36項(xiàng)負(fù)面行為，評審專家5項(xiàng)負(fù)面行為，以及供應(yīng)商7項(xiàng)負(fù)面行為。

針對采購人與采購代理機(jī)構(gòu)，《清單》明確：

“將非進(jìn)口貨物的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明及背書等作為資格條件”，以及“違反《政府采購法》第十條規(guī)定擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品”，均被視為禁止性行為。

據(jù)《政府采購法》第十條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

(一)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；
(二)為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；
(三)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

值得一提的是，此《清單》由河北省、北京市、天津市三地財(cái)政部門聯(lián)合制定，其生效后將全面影響三地所有政府采購項(xiàng)目。公立醫(yī)院作為政府采購的重要一環(huán)，其進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備采購無疑也將受到該《清單》的約束。

多省落地！進(jìn)口產(chǎn)品采購，從嚴(yán)審查

除了政府采購負(fù)面清單，今年以來，浙江、山東、河南多個(gè)省市均在強(qiáng)調(diào)進(jìn)口產(chǎn)品采購審核，且各地的審核要求和程序也愈發(fā)細(xì)化、嚴(yán)格。

諸如近期，咸陽市財(cái)政局在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的通知》中，不僅強(qiáng)調(diào)：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。針對進(jìn)口產(chǎn)品采購項(xiàng)目審核，《通知》下達(dá)了具體的審查步驟以及要求。

采購人需按照規(guī)定對進(jìn)口產(chǎn)品采購項(xiàng)目開展需求調(diào)查。國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足實(shí)際使用需要的，不得采購進(jìn)口產(chǎn)品。確實(shí)需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人應(yīng)當(dāng)從進(jìn)口產(chǎn)品的采購必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品對工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面進(jìn)行論證。

行業(yè)主管部門則需要對申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。

各級(jí)財(cái)政部門還會(huì)充分利用“陜西省政府采購網(wǎng)”大數(shù)據(jù)分析信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)管和監(jiān)督預(yù)警，加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品采購的監(jiān)管。

除了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，專家論證作為公立醫(yī)院采購進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入的重要一環(huán)，也在不斷完善中。

此前，山東濰坊市財(cái)政局就針對性下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購專家論證工作》的通知，對進(jìn)口產(chǎn)品論證情形及要求等作出規(guī)定，且其中多項(xiàng)細(xì)則升級(jí)，明確嚴(yán)把“專家論證關(guān)”。

通知明確：采購《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》以外，中國境內(nèi)無法獲取且不屬于國家限制進(jìn)口的產(chǎn)品，需組織5名以上單數(shù)專家對采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性進(jìn)行論證。

在內(nèi)容上，論證專家中的技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)熟悉產(chǎn)品及所屬行業(yè)情況，結(jié)合采購單位確定的采購需求、應(yīng)用場景、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、市場調(diào)查等內(nèi)容和情況，從技術(shù)和市場角度，論證擬采購產(chǎn)品的主要性能指標(biāo)和功能要求是否合理，應(yīng)用場景是否匹配，目標(biāo)定位是否科學(xué)，市場調(diào)查是否客觀。

經(jīng)論證認(rèn)為可采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，還須對擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)是否有同類產(chǎn)品進(jìn)行分析，如國內(nèi)有同類產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)對進(jìn)口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品在技術(shù)性能和指標(biāo)參數(shù)等方面的差異性進(jìn)行比較，闡述國內(nèi)同類產(chǎn)品不能滿足采購需求的具體理由。

不得僅以進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量和性能優(yōu)于國內(nèi)同類產(chǎn)品為理由出具可采購進(jìn)口產(chǎn)品意見，也不得把采購單位的主觀意見和情況介紹當(dāng)成可采購進(jìn)口產(chǎn)品論證意見。

3月中旬，貴州省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》。其中明確，出現(xiàn)下列情況，采購進(jìn)口不予審批備案：

一是未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意的采購實(shí)施計(jì)劃，省財(cái)政廳將不予備案。

采購人需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，必經(jīng)過歸口管理部門審核，通過后報(bào)采購領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，認(rèn)為確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備相應(yīng)材料由歸口管理部門統(tǒng)一報(bào)省財(cái)政廳核準(zhǔn)。

二是省級(jí)預(yù)算單位政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單和政府采購歸口管理部門及專管員名單應(yīng)于2024年2月22日前報(bào)省財(cái)政廳備案。

未報(bào)送政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組、歸口管理部門及專管員名單，及進(jìn)口產(chǎn)品采購申請和采購計(jì)劃未上傳經(jīng)政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字掃描件的，進(jìn)口產(chǎn)品采購申請、政府采購計(jì)劃將不予審批備案

更早之前，包括安徽、天津、寧夏等地也都曾發(fā)文，明確對含混不清、不具體、不明確的論證意見和進(jìn)口申請，判定無效、退回或不予審批。