各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕46號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，立足山東實(shí)際，重塑疾控體系，提升疾控能力，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)我省疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，基本建立以疾控機(jī)構(gòu)和各類(lèi)專(zhuān)科疾病防治機(jī)構(gòu)為骨干、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的疾控體系，應(yīng)對(duì)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力持續(xù)提升。到2030年，統(tǒng)一高效的傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮體系不斷優(yōu)化，防治結(jié)合、全社會(huì)協(xié)同的疾控體系更加完善，公共衛(wèi)生治理能力顯著提升。

二、重塑疾控體系

（一）強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)核心職能。做強(qiáng)省疾控中心，重點(diǎn)強(qiáng)化傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)研究和信息統(tǒng)籌利用等職能。做優(yōu)市、縣級(jí)疾控中心，重點(diǎn)強(qiáng)化傳染病疫情防控、流行病學(xué)調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)處置、衛(wèi)生健康行政執(zhí)法和醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾控工作指導(dǎo)等職能。強(qiáng)化區(qū)域公共衛(wèi)生中心作用，推進(jìn)國(guó)家區(qū)域公共衛(wèi)生中心項(xiàng)目和省疾控中心新址建設(shè)，布局建設(shè)5家左右省級(jí)區(qū)域公共衛(wèi)生中心。（省疾控局牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾控職能。制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任清單，將疾控工作履職情況納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、績(jī)效考核和醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核。醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立公共衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范公共衛(wèi)生科室職能，按規(guī)定配備專(zhuān)兼職公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)首席公共衛(wèi)生醫(yī)師制度。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省疾控局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，壓實(shí)疾控屬地、部門(mén)、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”。建立社區(qū)公共衛(wèi)生片區(qū)責(zé)任制，推動(dòng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范設(shè)置公共衛(wèi)生委員會(huì)。落實(shí)學(xué)校、托幼、養(yǎng)老、福利救助等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)疾控工作要求，加強(qiáng)監(jiān)管場(chǎng)所醫(yī)療衛(wèi)生工作力量。鼓勵(lì)支持群團(tuán)組織、社會(huì)組織、志愿者等參與疾控工作。完善口岸疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，織密扎牢“外防輸入”檢疫防線(xiàn)。（省疾控局牽頭，省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、全面提升疾控能力

（四）全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。以傳染病多渠道監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警為重點(diǎn)，建立健全疾控部門(mén)牽頭，跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康、疾控、網(wǎng)信、教育、公安、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)、氣象、海關(guān)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)和信息共享，完善癥狀、人群、病原、病媒、生態(tài)等專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)。到2025年，建成一體化省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，傳染病風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和及時(shí)預(yù)警能力明顯提升。（省疾控局牽頭，省衛(wèi)生健康委、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省畜牧局、省藥監(jiān)局、省氣象局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）全面提升應(yīng)急處置能力。做好傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和動(dòng)態(tài)管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)國(guó)家突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)（山東）建設(shè)，組建省級(jí)突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)、市級(jí)快速反應(yīng)小分隊(duì)和縣級(jí)綜合應(yīng)急分隊(duì)，強(qiáng)化培訓(xùn)和應(yīng)急演練。加強(qiáng)傳染病防控應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。到2030年，建立健全分級(jí)分類(lèi)儲(chǔ)備、品種齊全、布局合理的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和機(jī)制。推進(jìn)濟(jì)南、青島特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升平急轉(zhuǎn)換使用能力。（省疾控局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）全面提升實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力。建立健全包括疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、海關(guān)國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施疾控中心檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升行動(dòng)，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持建設(shè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的傳染病防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，布局建設(shè)省級(jí)區(qū)域公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)籌推進(jìn)生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。到2030年，每個(gè)市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)至少配備5個(gè)生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室。（省疾控局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。健全省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法體系。強(qiáng)化省級(jí)衛(wèi)生健康、疾控部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。市、縣級(jí)疾控主管部門(mén)負(fù)責(zé)疾控行政執(zhí)法工作。市、縣級(jí)疾控中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）承擔(dān)本轄區(qū)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，按規(guī)定加強(qiáng)人員配備、業(yè)務(wù)用房保障和執(zhí)法車(chē)輛、裝備配置。筑牢基層網(wǎng)底，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管。（省疾控局牽頭，省委編辦、省司法廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）全面提升公共衛(wèi)生干預(yù)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病和自然疫源性疾病防控，深化艾滋病社會(huì)綜合治理干預(yù)，推行結(jié)核病防治綜合服務(wù)模式，全面消除麻風(fēng)危害，持續(xù)減少急性病毒性肝炎發(fā)病。實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，全面推廣電子預(yù)防接種證。持續(xù)加強(qiáng)地方病綜合防治措施，鞏固重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病防治成果。提升環(huán)境健康監(jiān)測(cè)干預(yù)和預(yù)警能力。加強(qiáng)學(xué)生近視、肥胖等常見(jiàn)病監(jiān)測(cè)和干預(yù)，強(qiáng)化意外傷害監(jiān)測(cè)及預(yù)防。推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估、營(yíng)養(yǎng)健康、老年人健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)及重點(diǎn)慢性病防控等工作。（省疾控局牽頭，省教育廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）全面提升傳染病醫(yī)療救治能力。改善傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專(zhuān)科疾病防治機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重大傳染病防治基地。提升中醫(yī)藥防治傳染病能力，支持建設(shè)國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地。加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院重癥、兒科、呼吸、感染等專(zhuān)科建設(shè)和可轉(zhuǎn)換ICU床位儲(chǔ)備，到2025年，三級(jí)和二級(jí)綜合醫(yī)院綜合ICU床位占比分別不低于4％和2％；到2027年，分別不低于4.5％和2.4%。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防病治病水平，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善結(jié)核病、病毒性肝炎等重大傳染病醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策，落實(shí)國(guó)家重大疫情防控和醫(yī)療救治費(fèi)用保障政策。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省醫(yī)保局、省疾控局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）全面提升宣傳教育能力。健全疾控宣傳工作機(jī)制，形成宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)、疾控部門(mén)支撐、多部門(mén)參與的工作局面。將健康教育納入國(guó)民教育體系。加大媒體健康科普公益宣傳力度，發(fā)揮社會(huì)組織在健康科普宣傳和教育培訓(xùn)中的積極作用。（省疾控局牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同醫(yī)防融合機(jī)制

（十一）深化醫(yī)防融合。健全醫(yī)防融合政策措施，開(kāi)展醫(yī)防融合創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)疾控機(jī)構(gòu)參與醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）工作，提升基層公共衛(wèi)生網(wǎng)格化服務(wù)水平。到2025年，建設(shè)省級(jí)醫(yī)防融合試點(diǎn)不少于10個(gè)，建成醫(yī)防融合型醫(yī)院不少于20個(gè)；到2030年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防融合人員通、信息通、資源通。（省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）強(qiáng)化醫(yī)防協(xié)同。聚焦重大疾病和傳染病防控全過(guò)程，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、研判、處置協(xié)同。支持疾控、醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建專(zhuān)病防治中心，建立實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合檢測(cè)和報(bào)告互認(rèn)制度，全面推動(dòng)人員流動(dòng)、交叉培訓(xùn)、服務(wù)融合、信息共享。（省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾控監(jiān)督員制度。在各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院設(shè)立專(zhuān)兼職疾控監(jiān)督員，接受屬地疾控部門(mén)業(yè)務(wù)管理。穩(wěn)步推進(jìn)疾控監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，到2025年，初步建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾控監(jiān)督員制度。（省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）探索授予公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權(quán)。開(kāi)展公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權(quán)試點(diǎn)，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)試點(diǎn)健康處方制度，到2025年，全省2-3個(gè)市開(kāi)展健康處方制度試點(diǎn)。（省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

（十五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。支持疾控機(jī)構(gòu)與高等院校共建高水平公共衛(wèi)生學(xué)院，聘任疾控機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職帶教，聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才。設(shè)置省級(jí)高層次公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)支持項(xiàng)目。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）優(yōu)化人才引進(jìn)。省、市疾控機(jī)構(gòu)招聘博士，縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)招聘碩士及以上人員，可采取面試、組織考察、技能操作等方式。疾控機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才，相應(yīng)崗位沒(méi)有空缺的，可申請(qǐng)?zhí)卦O(shè)崗位予以聘用。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省疾控局、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）完善人才使用機(jī)制。完善疾控機(jī)構(gòu)首席專(zhuān)家制度，試行年薪制，在本單位績(jī)效工資總量中單列，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。完善疾控機(jī)構(gòu)用人機(jī)制，擴(kuò)大用人自主權(quán)。（省財(cái)政廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）健全人員激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，綜合考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政保障、單位收入等因素，核定疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效工資水平。疾控機(jī)構(gòu)承擔(dān)的科研項(xiàng)目、課題，按照科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)規(guī)定管理使用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生相關(guān)工作人員收入不低于所在單位平均工資水平。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疾控崗位專(zhuān)業(yè)人員，按規(guī)定落實(shí)相應(yīng)津貼和保障。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)組織保障

（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)疾控事業(yè)改革發(fā)展的主體責(zé)任，把推動(dòng)疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，推動(dòng)解決疾控事業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，開(kāi)展疾控工作評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)地方政府，與財(cái)政補(bǔ)助、負(fù)責(zé)人晉升和獎(jiǎng)懲等掛鉤。（省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)法治建設(shè)。推動(dòng)我省傳染病防治條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)條例等法規(guī)規(guī)章的制修訂，開(kāi)展疾控相關(guān)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民法治意識(shí)。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省疾控局、省司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）建立穩(wěn)定投入機(jī)制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，保障疾控機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)支出，所需人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按預(yù)算管理規(guī)定納入政府預(yù)算。給予疾控機(jī)構(gòu)科研投入、平臺(tái)建設(shè)等方面的政策支持。在完成項(xiàng)目任務(wù)的前提下，可按照規(guī)定將公共衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助資金調(diào)整用于單位承擔(dān)的其他工作任務(wù)。落實(shí)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展傳染病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政投入政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省疾控局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)信息技術(shù)支撐。建立統(tǒng)一靈敏高效的疾控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換和傳染病數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取。提升衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平，建立跨部門(mén)信息互通共享機(jī)制。（省疾控局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）支持疾控科技創(chuàng)新。優(yōu)化科研管理模式，對(duì)疾控機(jī)構(gòu)參與申報(bào)的科研項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。推進(jìn)省自然科學(xué)基金疾控項(xiàng)目立項(xiàng)、省重大科技專(zhuān)項(xiàng)研究和公共衛(wèi)生重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，并給予經(jīng)費(fèi)支持。組建省公共衛(wèi)生高端智庫(kù)。建立以疾控中心為主體的科創(chuàng)平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展科研攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域國(guó)際交流合作。（省疾控局牽頭，省委外辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

山東省人民政府辦公廳