發(fā)布時間:2024-08-09
把銀發(fā)經(jīng)濟(jì)從國務(wù)院一號文提升到三中全會這樣一個重要會議層次,從歷史上來講是一個重要的突破和亮點(diǎn)。
2024年7月15日至18日,黨的二十屆三中全會在北京召開。全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)。
7月21日,《決定》全文發(fā)布,提出諸多改革具體措施。關(guān)于人口老齡化和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),《決定》提出,積極應(yīng)對人口老齡化,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。按照自愿、彈性原則,穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給,培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與,推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù),促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù),加快建立長期護(hù)理保險制度。
如何理解此次《決定》提出的關(guān)于完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容?
對話北京師范大學(xué)中國公益研究院副院長高云霞
新京報:此次三中全會對于養(yǎng)老服務(wù)和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的提法,有何亮點(diǎn)?此時提出這些表述有何重要意義?
高云霞:關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),一是把銀發(fā)經(jīng)濟(jì)從國務(wù)院一號文提升到三中全會這樣一個重要會議層次,從歷史角度上來說,這是一個重要的突破和亮點(diǎn)。
二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢之下,老年人作為一個重要的消費(fèi)群體,其消費(fèi)市場有著很大的空間,具備很大的消費(fèi)潛力。引導(dǎo)老年人群和備老人群的消費(fèi),從刺激消費(fèi)的角度來看,也是具有重要意義。
三是從鼓勵老年人多樣化就業(yè)和個性化就業(yè)方面來說,把老年人當(dāng)成一個生產(chǎn)者,對于提高老年人的收入水平、支付能力和倡導(dǎo)積極老齡社會建設(shè)都是重要的亮點(diǎn)。其實,老年人作為生產(chǎn)者,尤其是一些知識型的老年人,可以參與很多智力性的服務(wù)和咨詢服務(wù)。他們還可以切身參與到老年用品和服務(wù)的研發(fā)中,開發(fā)自我價值。在這些方面,他們都能發(fā)揮很大的作用。
從供給的角度來看,我們需要培育社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),優(yōu)化供給,健全相關(guān)服務(wù)力量的積極參與機(jī)制。這也是非常重要的一方面。
值得注意的是,此次三中全會明確將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為培育的重點(diǎn)?,F(xiàn)在97.7%,甚至是更高比例的老年人,傾向于居家社區(qū)養(yǎng)老,他們需要高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品,包括生活照料、健康、醫(yī)療、精神文化等多個方面。這些領(lǐng)域有巨大的開發(fā)空間,也是生活服務(wù)業(yè)的重要組成部分。
新京報:此次《決定》提出關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革,您認(rèn)為在實施過程中需要注意哪些關(guān)鍵因素?如何確保這一改革能夠平穩(wěn)過渡,并得到社會各界的理解和支持?
高云霞:關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的改革,我們首先要認(rèn)識到它的積極意義。它可以緩解養(yǎng)老金支付壓力,增加部分靈活就業(yè)的中老年人群的收入,同時緩解老齡化和少子化帶來的勞動力短缺問題。隨著受教育程度的提升,很多人可以更長時間地發(fā)揮他們的價值,這也為這些人群提供了更多選擇。
在實施這一改革時,需要注意以下關(guān)鍵因素以保證平穩(wěn)過渡。一是老人老辦法,新人新辦法。明確時間節(jié)點(diǎn),區(qū)分新舊政策的適用范圍。要清楚說明在新政策出臺前后的不同規(guī)定,確保公眾理解哪些人適用新辦法,哪些人適用舊辦法。二是自愿原則。堅持自愿彈性的原則,不強(qiáng)制一刀切,給大家提供選擇的余地。這是非常重要的政策原則。三是緩解社會誤解。例如,解釋清楚延遲退休是否會影響嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,確保就業(yè)公平等問題。
同時,我們也需要辯證地看待這個問題。目前社會正處于一個復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時期,就業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)都非常復(fù)雜。彈性退休的就業(yè)人群崗位也分為不同類型,可能包括靈活就業(yè)、短期就業(yè)或知識性崗位。這些崗位可能會受到一定影響,但總體上影響還是有限的。就業(yè)市場應(yīng)更多關(guān)注同類型崗位的供需匹配度的提升機(jī)制。這是需要向社會進(jìn)行宣講的重點(diǎn)。
政府和市場在不同角色上各就其位
新京報:在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的過程中,政府政策支持和市場力量的作用如何平衡?您認(rèn)為政府應(yīng)如何引導(dǎo)和激勵企業(yè)及社會力量積極參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?
高云霞:銀發(fā)經(jīng)濟(jì)還是一個新興的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)本身處于一個比較新的時期,或者說是處在一個培育期,更需要積極的引導(dǎo)和良性刺激。從老年人角度來看,他們的需求非常多樣化和多層次。政府更重要的職能是滿足基本公共服務(wù)的需求。
高端化和個性化的服務(wù)需求更多可以交給市場。政府支持和市場力量在不同角色上各就其位,提供一個既有政府兜底保障和基本公共服務(wù),同時也有自由選擇和個性化市場服務(wù)的開放環(huán)境,讓大家能夠公平競爭。這是一個比較好的狀態(tài)。
至于政府如何引導(dǎo)和刺激企業(yè)和社會力量,這就需要支持性和促進(jìn)性的鼓勵政策。例如,稅收優(yōu)惠、土地、水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施的支持,尤其是金融政策的刺激和支持?,F(xiàn)在很多地方也在推出產(chǎn)業(yè)基金、專項債等政策工具,來刺激市場投入和社會投資,共同參與進(jìn)來。
目前,許多養(yǎng)老服務(wù)和社會服務(wù)性機(jī)構(gòu)都是以民辦非企業(yè)、社會團(tuán)體或基金會的形式存在,并支持相關(guān)項目。然而,這些組織在登記注冊時面臨很多困難,例如找不到業(yè)務(wù)主管單位等問題。志愿者組織也面臨類似的挑戰(zhàn)。為了更好地鼓勵和開放這些組織,需要在準(zhǔn)入政策和監(jiān)管登記方面進(jìn)行改進(jìn),提供更多良性的引導(dǎo)和支持性的配套措施。同時,也要注意風(fēng)險監(jiān)管,包括信用問題,堅決打擊坑蒙拐騙、損害老人權(quán)益的行為。
除了政策支持外,還需要注意以下幾點(diǎn):一是營商環(huán)境。不僅要有政策,還要確保政策能夠快速落地。這涉及營商環(huán)境和政府的服務(wù)意識,服務(wù)型政府的配套非常重要。二是目前我國存在區(qū)域性不平衡的問題,有些地方做得比較好,而有些地方仍然比較僵化。因此,服務(wù)機(jī)制和配套理念需要跟上。三是專業(yè)人才的培育。重視相關(guān)專業(yè)人才的培育,包括社會力量和社會組織的人才。這方面的人才非常缺乏??偠灾?,需要政府、市場、社會和家庭多方協(xié)同,共同促進(jìn)。
推動特殊困難老人群體應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享
新京報:關(guān)于建立長期護(hù)理保險制度,您認(rèn)為在實施過程中可能會遇到哪些挑戰(zhàn)?如何確保這一制度能夠真正惠及孤寡、殘障失能等特殊困難老年人群體?
高云霞:關(guān)于長期護(hù)理保險制度,這次明確提出要建立長期護(hù)理保險制度,而不是僅僅探索。這是一個進(jìn)步,因為各地的試點(diǎn)已經(jīng)很多了,但目前仍然面臨許多問題和挑戰(zhàn),值得深入研究。
一是籌資問題非常關(guān)鍵。很多地方仍然依靠醫(yī)保結(jié)余或通過醫(yī)保比例劃分來建立基金。城鄉(xiāng)之間存在很大差異,農(nóng)村的繳費(fèi)能力非常低。同時,不同年齡段人群的繳費(fèi)意愿也不同。因此,如何統(tǒng)一共識是一個重要問題??赡軓南鄬Ω吣挲g段開始籌資是一種手段。在籌資方面,各地存在不均衡的狀態(tài)。尤其是一些年輕型城市,如深圳,可能會遭遇較多反對聲音。國際上有一些做法,例如日本,規(guī)定40歲以上才開始繳納護(hù)理保險經(jīng)費(fèi)?;I資需要平衡不同年齡段和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的問題,這是一個挑戰(zhàn)。
二是從具體的精準(zhǔn)支出和評估來看,需要有一套完整的評估制度,精準(zhǔn)分級的護(hù)理計劃,才能形成合理的服務(wù)配套和支出清單。這是非常重要的制度。目前,各地在評估和支出標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上還沒有特別統(tǒng)一和成體系的問題。
三是服務(wù)供給的質(zhì)量如何保證,也是長期照護(hù)和長期護(hù)理服務(wù)體系面臨的重大挑戰(zhàn)。例如,高質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才的短缺,以及不同服務(wù)的具體質(zhì)量管理問題。這是非常重要的一方面。
此外,不同部門之間的協(xié)同也是一個挑戰(zhàn),因為目前這些服務(wù)還是分散在不同部門中?;I資主要由醫(yī)保局負(fù)責(zé),而具體的服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織更多由民政部門管理。涉及長期護(hù)理和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等重要服務(wù)資源的聯(lián)動,還需要衛(wèi)生部門的協(xié)同。因此,不同部門之間如何形成良好的銜接機(jī)制是一個重要問題。可能需要一個國家級層面的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌,這樣會是更理想的狀態(tài)。
至于如何確保長期護(hù)理保險制度能夠真正惠及孤寡、殘障、失獨(dú)等特殊困難群體非常重要。這些群體的需求是剛需,但也有區(qū)別。真正的長期護(hù)理保險制度以失能、殘障人群的需求為出發(fā)點(diǎn),通過評估和分析后提供相應(yīng)的服務(wù)。這種制度主要針對身體上的護(hù)理需求,因此采用社會保險制度是比較理想的狀態(tài)。這種制度的公平性在于,不僅保障貧困人群,而是只要身體有困難的人都應(yīng)納入體系。
針對殘障失能的特殊困難老人群體,應(yīng)該盡量進(jìn)行主動篩查和政策宣導(dǎo),推動他們應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享。這需要社區(qū)等一線服務(wù)機(jī)制的健全。從需求評估、照護(hù)計劃的制定到服務(wù)的遞送,整個閉環(huán)要形成完善的服務(wù)系統(tǒng)。同時,需要一些關(guān)鍵人才,如養(yǎng)老經(jīng)紀(jì)人和照顧管理者,確保整個服務(wù)體系能夠理想地完成。
對于孤寡低收入老人,這些人群需要分類型處理。如果他們身體殘障或失能,可以納入長期護(hù)理保險制度的體系內(nèi)。但如果他們同時存在低收入問題,政府會有兜底政策,一般會將他們納入特困人員供養(yǎng)機(jī)制中??梢赃x擇集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng),并提供相關(guān)補(bǔ)貼。對于涉及失能的支出,如果補(bǔ)貼不夠,護(hù)理保險的費(fèi)用可以爭取政府財政補(bǔ)貼來兜底解決。這樣既有補(bǔ)貼和稅收支持,又有護(hù)理保險的補(bǔ)貼,是比較理想的狀態(tài)。
《end》