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貴陽出臺(tái)首部養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)地方性法規(guī) 7月1日起施行

發(fā)布時(shí)間：2024-06-30

6月22日，記者從貴州省民政廳獲悉，貴陽市首部關(guān)于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方面的地方性法規(guī)《貴陽市城鎮(zhèn)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》出臺(tái)，將于7月1日起施行。

《規(guī)定》采取“小切口”“小快靈”的立法方式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)貴陽市居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理方面存在的問題，設(shè)置相應(yīng)的制度規(guī)范，更好地適應(yīng)貴陽市養(yǎng)老服務(wù)的需求。

《規(guī)定》共十五條，適用于貴陽市行政區(qū)域城鎮(zhèn)范圍和縣級(jí)人民政府根據(jù)管理需要確定的區(qū)域范圍內(nèi)居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交等管理工作和相關(guān)活動(dòng)?！兑?guī)定》所稱養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉等服務(wù)的房屋、場地等。

《規(guī)定》明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，一是加強(qiáng)對(duì)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；二是建立由民政、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、財(cái)政、應(yīng)急等部門以及消防救援機(jī)構(gòu)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度；三是研究處理配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理中的重大事項(xiàng)；四是將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作經(jīng)費(fèi)和需要政府投資建設(shè)的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；同時(shí)法規(guī)還明確了由民政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織實(shí)施配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作和養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

《規(guī)定》還對(duì)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃編制的責(zé)任主體、程序、內(nèi)容、規(guī)劃落地保障措施，以及新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體要求、統(tǒng)籌配置既有居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的措施、竣工規(guī)劃核實(shí)及驗(yàn)收等分別作了規(guī)定；對(duì)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交的時(shí)限、方式、具體要求、責(zé)任主體和移交后的管理主體作了規(guī)定；對(duì)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施確需改變用途或拆除后進(jìn)行補(bǔ)救、鼓勵(lì)制定優(yōu)惠政策、使用情況檢查等方面的措施分別作了規(guī)定。

具體規(guī)定如下

貴陽市城鎮(zhèn)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域城鎮(zhèn)范圍和縣級(jí)人民政府根據(jù)管理需要確定的區(qū)域范圍內(nèi)居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交等管理工作和相關(guān)活動(dòng)。

本規(guī)定所稱養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉等服務(wù)的房屋、場地等。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）加強(qiáng)對(duì)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；

（二）建立由民政、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、財(cái)政、應(yīng)急等部門以及消防救援機(jī)構(gòu)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度；

（三）研究處理配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理中的重大事項(xiàng)；

（四）將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作經(jīng)費(fèi)和需要政府投資建設(shè)的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

民政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織實(shí)施配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作和養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

第四條縣級(jí)以上人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門，按照人均用地不低于國家、省的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布施行。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)模預(yù)測、體系規(guī)劃、空間布局、設(shè)施布局、社區(qū)適老化設(shè)計(jì)等主要內(nèi)容，并與社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等方面的專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第五條自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃，將居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公益性公共服務(wù)設(shè)施列入出讓地塊規(guī)劃條件。

第六條建設(shè)單位在編制居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案（以下簡稱設(shè)計(jì)方案）時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙中標(biāo)注配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的具體位置和建設(shè)面積。

自然資源和規(guī)劃部門審查設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)人民政府民政主管部門的意見。民政主管部門收到征求意見材料后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)反饋意見。

因特殊情況確需調(diào)整設(shè)計(jì)方案的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)送審查，不得降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套規(guī)劃條件和國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第七條分期開發(fā)的居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安排在首期建設(shè)，并書面明確具體時(shí)間進(jìn)度。確因客觀原因無法安排在首期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設(shè)完成。

第八條新建居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，且單處養(yǎng)老服務(wù)用房建筑面積不少于350平方米；

（二）臨近醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；

（三）單獨(dú)設(shè)置主要出入口；

（四）設(shè)置在建筑的第一層、第二層或者第三層，不得設(shè)置在建筑的地下層、半地下層或者夾層；

（五）按照相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置、安裝無障礙設(shè)施；

（六）建筑間距、日照、消防、安全、房屋層高等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（七）房屋內(nèi)的水、電、氣等設(shè)施設(shè)置配套齊全，預(yù)留食堂排煙管道，有線電話、有線電視、寬帶網(wǎng)線等留有端口；

（八）法律、法規(guī)和國家、省、市的其他規(guī)定。

第九條既有居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不能滿足需求的，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合城市功能優(yōu)化更新、老年人現(xiàn)狀等因素，采取新建、改建、購置、置換、租賃等方式統(tǒng)籌配置。

縣級(jí)人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施存量、供養(yǎng)能力、運(yùn)營狀況、老年人數(shù)量等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，為統(tǒng)籌配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供依據(jù)。

鼓勵(lì)支持社會(huì)力量無償、低償依法利用閑置的物業(yè)用房、社區(qū)服務(wù)用房等資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以普惠為導(dǎo)向，滿足老年人就近養(yǎng)老需求。

第十條新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求及其附圖和國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)的，自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)督促建設(shè)單位整改。

配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施依法竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位對(duì)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行獨(dú)立測量，并單獨(dú)計(jì)算面積，在測繪成果報(bào)告中注明配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的具體位置和面積，不得將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施計(jì)入公攤面積。

第十一條配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)，將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料無償移交所在地縣級(jí)人民政府?？h級(jí)人民政府民政主管部門依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)后，將其用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)。

配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由所在地縣級(jí)人民政府民政主管部門統(tǒng)一管理，也可以委托配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。

接受委托的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的日常管理，每年向民政主管部門報(bào)告配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用情況。

第十二條任何單位和個(gè)人不得擅自改變居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途，不得擅自拆除居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。因特殊情況確需改變用途或者拆除的，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置不少于原面積和不低于原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，促進(jìn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的持續(xù)運(yùn)營。

鼓勵(lì)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或者組織運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供便捷化、精準(zhǔn)化、智能化養(yǎng)老服務(wù)。

第十四條民政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門每年對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及其使用情況開展現(xiàn)場檢查。

第十五條本規(guī)定自2024年7月1日起施行。